Что это за закон и когда он заработает
Полное название акта: Федеральный закон от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он принят Государственной Думой 8 июля 2026 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 2026 года, подписан 26 июля 2026 года и опубликован в тот же день под номером опубликования 0001202607260034. Статья 1 меняет сам Закон о банкротстве, статьи 2 - 8 и 10 правят смежные законы, статья 9 вносит изменения в закон об исполнительном производстве, а статья 11 содержит двадцать две части переходных положений, и именно она для гражданина-должника важнее всего остального.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», номер опубликования 0001202607260034
Отложенных блоков три. С 1 января 2028 года начинают работать подпункты «б» и «г» пункта 70 и подпункт «б» пункта 77 статьи 1, то есть правила о торгах имуществом с ликвидационной стоимостью свыше одного миллиарда рублей и новые пункты 7 - 10 статьи 111 о продаже доли должника в праве общей собственности. С 1 января 2030 года вступают в силу абзац второй подпункта «б» пункта 1, пункт 17 и абзацы второй - тринадцатый пункта 45 статьи 1, которыми вводятся понятие органа по регистрации, статья 20.3-1 о государственной регистрации арбитражных управляющих и статья 44.1 о формировании регистра. С 30 марта 2030 года работает самый большой перечень, в том числе абзацы четырнадцатый - восьмидесятый пункта 45, а также пункты 46, 71 и 95 статьи 1, то есть механизм случайного выбора управляющего и отсылка к нему в статье о финансовом управляющем. Отдельно оговорено, что к уже идущим делам новые правила сразу не применяются.
5. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до окончания процедуры, применяемой в деле о банкротстве, введенной до этого дня.
Часть 5 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ; часть 6 той же статьи зеркально предусматривает, что со дня завершения такой процедуры новая редакция закона к делу уже применяется
Как финансовый управляющий выбирается сегодня
Пока действует прежний порядок, и он устроен просто. Гражданин сам называет в заявлении организацию, из членов которой суд возьмёт управляющего, и на практике это означает, что он называет организацию конкретного человека, с которым уже договорился.
4. В заявлении о признании гражданина банкротом указываются наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий.
Абзац первый пункта 4 статьи 213.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в действующей редакции
Второй абзац того же пункта требует внести в депозит арбитражного суда деньги на вознаграждение управляющего в размере фиксированной суммы за одну процедуру, и сделать это нужно с даты определения о принятии заявления до заседания по проверке его обоснованности, с указанием номера дела в платёжном документе. Фиксированная сумма для финансового управляющего составляет двадцать пять тысяч рублей единовременно за процедуру по пункту 3 статьи 20.6, а проценты по пункту 17 той же статьи составляют семь процентов от удовлетворённых требований при исполнении плана реструктуризации и семь процентов от выручки при реализации имущества. Сам механизм утверждения отсылает к общей норме.
Арбитражный суд утверждает финансового управляющего в порядке, установленном статьей 45 настоящего Федерального закона, с учетом положений статьи 213.4 настоящего Федерального закона и настоящей статьи.
Абзац второй пункта 2 статьи 213.9 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в действующей редакции
Дальше работает статья 45. Названная в заявлении организация представляет суду кандидатуру из числа своих членов, изъявивших согласие быть утверждёнными; если в течение четырнадцати дней она не представила ни кандидатуру, ни сведения о её соответствии статьям 20 и 20.2, суд откладывает вопрос на тридцать дней, а заявитель и другие участники дела вправе просить об утверждении управляющего из другой организации. Именно здесь и ломается большинство дел, где управляющего найти не удалось.
9. В случае, если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в течение трех месяцев с даты, когда арбитражный управляющий в соответствии с настоящим Федеральным законом должен быть утвержден, арбитражный суд прекращает производство по делу.
Пункт 9 статьи 45 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в действующей редакции
К этому добавляется ещё одно основание прекращения, о котором должники узнают уже в заседании: по абзацу восьмому пункта 1 статьи 57 суд прекращает производство при отсутствии средств, достаточных для возмещения судебных расходов на процедуры, включая вознаграждение управляющего. Практический смысл двух норм один: участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина обязательно по пункту 1 статьи 213.9, и если согласного управляющего нет, дело не идёт.
Саморегулируемую организацию определяет суд
Теперь главное. Часть 20 статьи 11 нового закона на весь период до 30 марта 2030 года переводит выбор организации из заявления должника в компетенцию суда.
20. При подаче заявления должника о реструктуризации долгов или о признании его банкротом определение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, до 30 марта 2030 года осуществляется арбитражным судом при принятии соответствующего заявления.
Часть 20 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Формулировка не делает исключений для граждан: она говорит о заявлении должника вообще, а заявление гражданина о признании его банкротом это и есть заявление должника. Саму статью 213.4 закон № 253-ФЗ не трогает, по результатам сплошной проверки текста изменений в неё мы не нашли, так что требование указать организацию формально останется в тексте, но с 27 июля 2027 года и до 30 марта 2030 года определять её будет суд при принятии заявления. Как это ляжет на практику, предстоит увидеть: указание организации в заявлении, скорее всего, превратится в необязательное пожелание, которое суд вправе не учитывать. Проверять конкретные правила для граждан, включая возможные подзаконные акты и разъяснения, придётся ближе к лету 2027 года по действующему на тот момент тексту.
Интересно, что для кредитора закон движется в обратную сторону. Пункт 93 статьи 1 дополняет абзац первый пункта 3 статьи 213.5 после слова «указываются» словами «кандидатура финансового управляющего либо», и этот пункт не отнесён ни к одному из отложенных блоков, то есть работает с 27 июля 2027 года. Сейчас кредитор и уполномоченный орган могут назвать в заявлении только организацию, а после вступления закона в силу смогут назвать прямо кандидатуру конкретного управляющего. Сложение двух норм даёт довольно резкую картину: должник теряет возможность привести своего управляющего, а кредитор такую возможность получает.
Регистр, баллы результативности и случайный выбор с 2030 года
То, ради чего закон в основном и писался, разворачивается позже. Пункт 17 статьи 1 вводит статью 20.3-1 «Государственная регистрация арбитражных управляющих», которая описывает регистр арбитражных управляющих и семнадцать групп сведений в нём, от данных о страховании и сдаче экзамена до перечня дел, судебных актов о нарушениях и отказа управляющего от участия в случайном выборе на срок от тридцати дней до шести месяцев в году. Пункт 45 статьи 1 добавляет статьи 44.1 - 44.3. По статье 44.1 регистр ведёт орган по регистрации, общедоступные сведения публикуются на официальном сайте регистра, а в самом регистре наряду со сведениями статьи 20.3-1 содержатся баллы арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций, отражающие их результативность, количество доступных для использования баллов и рейтинг результативности организаций. По статье 44.2 расчёт баллов ведётся ежеквартально за двенадцать предшествующих кварталов по порядку, который утверждает Правительство Российской Федерации, и зависит от показателей проведения каждой процедуры и допущенных управляющим нарушений. Пункт 22 статьи 1 вводит статью 21.2, делящую саморегулируемые организации на три группы по размеру компенсационного фонда (пятьдесят, сто и четыреста миллионов рублей), числу завершённых процедур и числу членов, причём организация первой группы вправе предлагать кандидатуры только для должников первой группы. Сроки запуска расписаны в частях 14 - 18 статьи 11: с 15 января по 15 февраля 2030 года организации вносят сведения, до 15 марта 2030 года проводится первый предварительный расчёт баллов с публикацией результатов, до 30 марта 2030 года первый окончательный расчёт за двенадцать кварталов, предшествующих 1 января 2030 года.
Сама процедура описана в статье 44.3 «Порядок утверждения арбитражного управляющего с применением случайного выбора», которая применяется в деле, возбуждённом по заявлению должника или уполномоченного органа. Должники делятся на три группы, и граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, прямо отнесены к первой группе. Орган по регистрации в течение одного рабочего дня после поступления определения о возбуждении дела вносит в регистр информацию о начале процедуры выбора с указанием группы должника; в течение пяти рабочих дней любая организация соответствующей группы вправе внести предложение с указанием заявленного количества баллов и от двух до пяти кандидатур своих членов, давших согласие; при нескольких предложениях отсеиваются организации, заявившие баллов меньше среднего, затем кандидаты с баллами ниже среднего, причём баллы кандидата увеличиваются на двадцать процентов, если его отрасль совпадает с основным видом деятельности должника или место жительства совпадает с местом нахождения должника, и уже среди оставшихся проводится случайный выбор программными средствами сайта регистра. Управляющий не вправе отозвать данное согласие, а молчание в течение пяти рабочих дней считается отказом.
Для гражданина практически важны пункты 13 и 15 этой статьи. Если ни одна организация предложений не подала даже после повторной и третьей процедуры, кандидатура для должника-гражданина определяется случайным выбором среди членов организаций соответствующей группы, и в выборе участвуют в том числе управляющие с нулевым количеством баллов, с учётом сведений о регионах, в которых управляющий согласился работать, о его отказе от участия в выборе на срок и о допуске к государственной тайне. Если пять управляющих подряд отказались, сведения об этом вносятся в регистр и любой управляющий вправе предложить себя сам. Параллельно пункт 46 статьи 1 переименовывает статью 45 в «Порядок утверждения арбитражного управляющего без применения случайного выбора», а пункт 95 статьи 1 заменяет в абзаце втором пункта 2 статьи 213.9 слова «статьей 45» словами «статьей 44.3 или 45». Оба пункта вступают в силу с 30 марта 2030 года, и это та дата, после которой механизм случайного выбора заменяет переходное правило части 20 статьи 11.
Что меняется в исполнительном производстве
Статья 9 закона № 253-ФЗ правит Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в отложенные блоки не входит, то есть работает с 27 июля 2027 года. Все четыре изменения завязаны на новый институт соглашения о санации, который вводится пунктами 3 - 15 статьи 31 Закона о банкротстве: это соглашение должника с одним или несколькими кредиторами об отсрочке, рассрочке, уменьшении долга, предоставлении отступного и, в частности, об обязанности кредиторов воздерживаться от подачи заявления о банкротстве и от предъявления исполнительных документов в течение оговорённого срока, причём такое соглашение подлежит нотариальному удостоверению. Первое изменение дополняет часть 1 статьи 31 закона об исполнительном производстве новым пунктом 14: пристав отказывает в возбуждении производства, если документ предъявлен в нарушение условия соглашения о санации и должник подал заявление с указанием нарушенного положения и приложением самого соглашения. Второе появляется в статье 40.
5.3) распространения на взыскателя условия, предусмотренного соглашением о санации в соответствии с подпунктом 7 пункта 6 статьи 31 и статьей 31.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и при этом судебному приставу-исполнителю поступило заявление должника о приостановлении исполнительного производства с указанием нарушенного положения соглашения о санации и приложением к заявлению соглашения о санации, удостоверенного нотариально или утвержденного арбитражным судом;
Пункт 5.3 части 1 статьи 40 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введён пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ; в официальном тексте номер пункта набран цифрой 5 с надстрочным индексом 3
Третье изменение закрывает приостановленное производство, если взыскатель за год о себе не напомнил.
7.2) непоступления от взыскателя заявления о возобновлении исполнительного производства в связи с расторжением соглашения о санации в течение года после приостановления исполнительного производства на основании пункта 5.3 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона;
Пункт 7.2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введён пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ; в официальном тексте номер пункта набран цифрой 7 с надстрочным индексом 2
Четвёртое изменение техническое: в частях 1 и 3 статьи 96 закона об исполнительном производстве к перечню процедур добавляются слова «реструктуризации долгов», поскольку этим законом вводится одноимённая реабилитационная процедура для юридических лиц. Для гражданина-должника практический вывод из статьи 9 такой: с 27 июля 2027 года нотариально удостоверенное соглашение с взыскателем становится самостоятельным основанием не возбуждать, приостановить, а затем и окончить исполнительное производство, и это рабочая альтернатива банкротству там, где кредитор всего один или два. Оговоримся честно: статья 31 Закона о банкротстве помещена в главу о предупреждении банкротства, которая исторически ориентирована на организации, и пределы её применения к должникам-гражданам придётся выяснять на практике.
Чего закон не изменил в банкротстве граждан
Сверка текста даёт и важные отрицательные результаты. Параграфа о реструктуризации долгов гражданина закон почти не касается: во всей главе X изменены только три нормы, это пункт 3 статьи 213.5 (кандидатура управляющего в кредиторском заявлении), статья 213.7 о публикации сведений и абзац второй пункта 2 статьи 213.9. Статья 213.4 о заявлении гражданина, статья 213.11 о последствиях введения реструктуризации долгов гражданина и прочие нормы параграфа в тексте закона № 253-ФЗ не упоминаются. Размер вознаграждения финансового управляющего реформа тоже не трогает: пункт 19 статьи 1 излагает пункт 3 статьи 20.6 в новой редакции и заметно поднимает фиксированные суммы корпоративным управляющим (временному пятьдесят тысяч в месяц, конкурсному девяносто тысяч в месяц первые девять месяцев), но строка о финансовом управляющем остаётся прежней.
финансового управляющего - двадцать пять тысяч рублей единовременно за проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
Пункт 3 статьи 20.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции подпункта «а» пункта 19 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2026 года № 253-ФЗ; та же сумма названа и в действующей редакции этого пункта
Отдельно отметим норму, которая для граждан значит больше, чем кажется. С 1 января 2028 года статья 111 дополняется пунктами 7 - 10 о продаже доли должника в праве общей собственности: управляющий обязан письменно уведомить сособственников не позднее чем за месяц до публикации сообщения о продаже, сособственник вправе выкупить долю по начальной цене, обратившись не позднее чем за пять рабочих дней до публикации, а по итогам торгов на понижение вправе выкупить долю по итоговой цене, если она более чем на двадцать процентов ниже начальной. Для семейного имущества, где у должника доля в квартире или в доме, это прямой инструмент оставить объект в семье. Часть 7 статьи 11 распространяет эти правила и на уже возбуждённые дела, если сообщение о продаже доли ещё не опубликовано. Всё остальное, что касается конкретных правил банкротства граждан, к моменту вступления закона в силу нужно будет сверять по действующему тексту: закон большой, подзаконная база по регистру и баллам ещё не принята, а Правительство определяет орган по регистрации только в течение шестидесяти дней со дня вступления закона в силу.
Частые вопросы
Можно ли ещё подать заявление и привести своего финансового управляющего?
До 27 июля 2027 года действует прежний порядок: гражданин указывает в заявлении наименование и адрес саморегулируемой организации по пункту 4 статьи 213.4, и суд утверждает управляющего в порядке статьи 45. Если решение банкротиться уже принято и управляющий найден, подать заявление раньше этой даты означает попасть под действующие правила. Гарантировать исход дела, разумеется, нельзя: суд проверяет обоснованность заявления по существу, а управляющий вправе не дать согласие.
Если дело возбудят до 27 июля 2027 года, новые правила к нему применят?
По части 5 статьи 11 новая редакция Закона о банкротстве не применяется к делам, производство по которым возбуждено до дня вступления закона в силу, до окончания процедуры, введённой до этого дня. По части 6 той же статьи со дня завершения этой процедуры новая редакция начинает применяться. То есть процедура, введённая до 27 июля 2027 года, доигрывается по старым правилам, а следующая за ней уже по новым.
Суд сам назначит управляющего, или всё же организацию?
Часть 20 статьи 11 говорит об определении саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утверждён управляющий, а не о назначении конкретного человека. Кандидатуру по-прежнему представляет организация в порядке статьи 45. Механизм случайного выбора самой кандидатуры по статье 44.3 включается позже, с 30 марта 2030 года.
Что будет, если ни одна организация не даст кандидатуру?
Сейчас работает пункт 9 статьи 45: если кандидатура не представлена в течение трёх месяцев с даты, когда управляющий должен быть утверждён, суд прекращает производство по делу. В модели статьи 44.3, которая заработает с 30 марта 2030 года, на этот случай предусмотрен случайный выбор среди всех управляющих организаций соответствующей группы, включая тех, у кого ноль баллов, а если пять управляющих подряд отказались, любой управляющий вправе предложить себя сам.
Вознаграждение управляющего вырастет?
Фиксированная сумма для финансового управляющего в новой редакции пункта 3 статьи 20.6 остаётся прежней, двадцать пять тысяч рублей единовременно за процедуру, и проценты по пункту 17 той же статьи закон не меняет. Выросли фиксированные суммы для управляющих в делах организаций и проценты конкурсного управляющего в пункте 13 статьи 20.6.
Что делать дальше
Если решение о банкротстве созрело, считайте сроки от даты 27 июля 2027 года и решайте, подавать ли заявление в Арбитражный суд Новосибирской области по действующим правилам, пока выбор организации остаётся за вами, или ждать новой модели, не питая иллюзий насчёт её предсказуемости. Перед подачей соберите полный комплект по статье 213.4, подтвердите согласие управляющего и организации заранее и держите наготове деньги на депозит суда, поскольку их нужно внести от определения о принятии заявления до заседания по проверке обоснованности. Если долг сосредоточен у одного-двух кредиторов и с ними есть о чём договариваться, не сбрасывайте со счетов переговорный сценарий: с 27 июля 2027 года нотариально удостоверенное соглашение о санации само по себе станет основанием отказать в возбуждении исполнительного производства, приостановить его, а через год и окончить. Если у вас есть доля в квартире или ином объекте, которой владеете вместе с роднёй, запомните дату 1 января 2028 года и новые пункты 7 - 10 статьи 111: сособственник получает законный способ выкупить долю, не дожидаясь появления постороннего покупателя. И не переносите на себя новости про баллы, рейтинги и случайный выбор: до 2030 года они к делу обычного гражданина отношения не имеют.
Бюро «Пагаев и партнёры» ведёт банкротства граждан, долговые споры и исполнительные производства в Новосибирске и области: оцениваем перспективу банкротства до подачи заявления, готовим пакет документов в Арбитражный суд Новосибирской области, сопровождаем процедуру реализации имущества и спор об освобождении от долгов, защищаем имущество должника и его семьи при оспаривании сделок и продаже доли в общей собственности, работаем с приставами и ведём переговоры с кредиторами о рассрочке и внесудебном урегулировании.