Жалоба на бездействие судебного пристава: куда и в какой срок

Что считается бездействием пристава

Бездействие — это не просто медленная работа по делу, а неисполнение приставом обязанностей, возложенных на него законом об исполнительном производстве, в установленный срок или без объективных причин. На практике чаще всего жалуются на то, что пристав не направляет запросы в банки и регистрирующие органы, не выходит по адресу должника для описи имущества, не налагает арест на выявленное имущество, не объявляет розыск должника или его имущества, когда для этого есть основания, либо не реагирует на ходатайства сторон исполнительного производства.

Прежде чем жаловаться, стоит запросить в личном кабинете на Госуслугах или в банке данных исполнительных производств ФССП актуальную сводку по производству — часто задержка объясняется тем, что определённые действия уже совершены, но результат по ним ещё не поступил (например, запрос в банк отправлен, ответ не пришёл).

Два способа обжаловать бездействие

Часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прямо называет оба пути: постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными заинтересованными лицами в порядке подчинённости и оспорены в суде. Эти способы не исключают друг друга — можно выбрать любой или использовать оба последовательно.

Путь первый: жалоба в порядке подчинённости

Жалоба подаётся не в тот же отдел, где работает пристав, а вышестоящему должностному лицу — старшему судебному приставу отдела, руководителю территориального органа ФССП (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) или главному судебному приставу Российской Федерации, в зависимости от того, чьё бездействие обжалуется и на каком уровне.

Срок на подачу такой жалобы установлен статьёй 122 закона № 229-ФЗ: десять дней со дня вынесения постановления, совершения действия либо со дня, когда лицу, не извещённому о времени и месте совершения действия, стало известно о нарушении его прав. Применительно к бездействию срок отсчитывается со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать, что пристав не совершил действие, которое обязан был совершить.

Рассматривает жалобу вышестоящее должностное лицо в течение десяти дней со дня её поступления — это установлено статьёй 126 закона № 229-ФЗ. По результатам выносится постановление: жалоба удовлетворяется полностью или частично либо в её удовлетворении отказывают, копия направляется заявителю.

Плюс этого пути — скорость и отсутствие госпошлины. Минус — вышестоящее должностное лицо не всегда объективно оценивает бездействие подчинённого ему пристава, и при отказе остаётся только суд.

Путь второй: обращение в суд

Оспорить бездействие пристава можно и напрямую в суде, минуя жалобу в порядке подчинённости, — закон не требует обязательного досудебного обращения к вышестоящему должностному лицу перед подачей в суд.

Статья 128 закона № 229-ФЗ определяет, какой суд рассматривает такое заявление: арбитражный суд — если исполняется исполнительный документ, выданный арбитражным судом, либо если стороной исполнительного производства, чьи права нарушены, выступает организация или индивидуальный предприниматель по спору, связанному с предпринимательской деятельностью; во всех остальных случаях — суд общей юрисдикции.

Для суда общей юрисдикции применяется Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Часть 3 статьи 219 КАС РФ устанавливает специальный срок именно для дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя — десять дней, в отличие от общего трёхмесячного срока для большинства других административных исков по части 1 той же статьи. Для длящегося бездействия часть 1.1 статьи 219 КАС РФ позволяет обратиться в течение всего периода, пока обязанность не исполнена, — но начинается она словами «если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное», а для приставов такое иное как раз установлено частью 3. Практика по этому вопросу расходится, поэтому рассчитывать на длящийся характер бездействия как на способ обойти десятидневный срок рискованно: надёжнее уложиться в десять дней с того дня, когда вы узнали о бездействии, а к заявлению приложить ходатайство о восстановлении срока.

Для организаций и предпринимателей, обращающихся в арбитражный суд, применяется глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Часть 4 статьи 198 АПК РФ по общему правилу отводит на обращение три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении, «если иное не установлено федеральным законом» — а применительно к бездействию пристава именно таким специальным законом выступает закон № 229-ФЗ, поэтому на практике арбитражные суды также ориентируются на сокращённый десятидневный срок, установленный для оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Само заявление рассматривается судом в десятидневный срок согласно статье 128 закона № 229-ФЗ — быстрее, чем типичные гражданские или арбитражные споры по существу.

Территориальная подсудность определяется не адресом должника или взыскателя, а местом нахождения отдела судебных приставов, вынесшего или обязанного вынести оспариваемое постановление, — это следует из статьи 22 КАС РФ (административный иск подаётся по месту нахождения органа или должностного лица, чьё бездействие оспаривается). В Новосибирске это районный суд того района, где расположен отдел судебных приставов, ведущий исполнительное производство, — Дзержинского, Железнодорожного, Заельцовского, Калининского, Кировского, Ленинского, Октябрьского, Первомайского, Советского или Центрального района. Для организаций и предпринимателей, оспаривающих бездействие по документу арбитражного суда, дело рассматривает Арбитражный суд Новосибирской области по адресу: улица Нижегородская, 6.

Что делать, если десятидневный срок пропущен

Пропуск срока — не повод отказаться от обращения совсем. И часть 7 статьи 219 КАС РФ, и общие правила процессуального законодательства позволяют ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при наличии уважительной причины: болезнь, нахождение вне места жительства, несвоевременное получение постановления пристава по вине почты, длительное рассмотрение жалобы в порядке подчинённости, после которого срок на обращение в суд уже истёк. Ходатайство о восстановлении подаётся вместе с самим заявлением (жалобой), с указанием причин пропуска и, по возможности, подтверждающими документами.

Если срок пропущен без уважительной причины, суд отказывает в его восстановлении и по части 8 статьи 219 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного иска. Обратите внимание на разницу: иск при этом принимается и рассматривается, причины пропуска выясняются в заседании (часть 5 той же статьи), но заканчивается всё решением об отказе — а значит, повторно с тем же требованием обратиться уже не получится. Затягивать, рассчитывая на восстановление срока, не стоит.

Что указать в жалобе или административном исковом заявлении

Независимо от выбранного пути в обращении стоит указать:

— наименование органа или должностного лица, которому подаётся жалоба, либо наименование суда;

— сведения о заявителе и о должнике, номер и дату исполнительного производства;

— конкретное бездействие, которое обжалуется, — что именно пристав должен был сделать, к какому сроку, и почему это не было сделано;

— требование — признать бездействие незаконным и обязать пристава совершить конкретные действия;

— перечень приложенных документов, включая копию исполнительного листа или постановления о возбуждении исполнительного производства, переписку с приставом, если она велась.

Что происходит после удовлетворения жалобы

Если жалобу или административный иск удовлетворили, это само по себе не означает автоматического взыскания долга — суд или вышестоящее должностное лицо обязывает пристава устранить нарушение и совершить конкретные исполнительные действия в определённый срок. Дальше нужно следить, чтобы постановление было фактически исполнено, а не осело в очередном бездействии — при повторном игнорировании можно жаловаться заново, уже со ссылкой на неисполнение предыдущего решения.

Частые вопросы

Нужно ли сначала жаловаться старшему приставу, прежде чем идти в суд?

Нет, закон не устанавливает обязательного досудебного порядка для дел о бездействии пристава — статья 121 закона № 229-ФЗ прямо предусматривает оба пути как самостоятельные и не ставит обращение в суд в зависимость от результата жалобы в порядке подчинённости.

В какой суд обращаться — общей юрисдикции или арбитражный?

Зависит от того, кем выдан исполнительный документ и кто является стороной исполнительного производства: арбитражный суд рассматривает дела по документам, выданным арбитражным судом, либо когда организация или предприниматель оспаривает бездействие по спору, связанному с предпринимательской деятельностью. Во всех остальных случаях — суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Сколько времени есть на подачу жалобы на бездействие пристава?

Десять дней — и для жалобы в порядке подчинённости по статье 122 закона № 229-ФЗ, и для административного искового заявления в суд общей юрисдикции по части 3 статьи 219 КАС РФ. Для длящегося бездействия срок не начинает течь, пока обязанность пристава не исполнена.

Что если пропустил десятидневный срок?

Можно ходатайствовать о восстановлении срока при уважительной причине пропуска — это предусмотрено процессуальным законодательством. Причину нужно обосновать и по возможности подтвердить документами; без уважительной причины в восстановлении откажут.

Как долго рассматривается жалоба или заявление в суд?

Жалоба в порядке подчинённости — десять дней со дня поступления по статье 126 закона № 229-ФЗ. Заявление, поданное в суд, рассматривается также в десятидневный срок согласно статье 128 закона № 229-ФЗ — быстрее, чем большинство иных судебных споров.

Можно ли одновременно подать жалобу старшему приставу и в суд?

Прямого запрета нет, но если суд уже принял к рассмотрению заявление об оспаривании того же постановления, действия или бездействия, статья 126 закона № 229-ФЗ предусматривает приостановление рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчинённости, до разрешения дела судом.

Что делать дальше

Бездействие пристава — обжалуемое нарушение с чёткими сроками: десять дней на подачу и десять дней на рассмотрение, будь то жалоба вышестоящему должностному лицу или обращение в суд. Затягивать с обращением рискованно — срок короткий, а каждый месяц бездействия пристава снижает шансы фактически взыскать долг с должника, который тем временем может распорядиться имуществом. Юридическое бюро «Пагаев и партнёры» в Новосибирске сопровождает взыскателей и должников в спорах с судебными приставами, включая обжалование бездействия и последующий контроль за фактическим исполнением судебного акта.